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从“县”到“区”，行政区划的一字之差，许昌便站在了新的历史起点。
撰文丨金水河记者晓妍
据大河客户端1月18日消息，近日，河南省政府发布《关于调整许昌市部分行政区划的通知》，，撤销许昌县，设立许昌市建安区。
区划调整后，许昌市辖区告别原来单区市的历史，变成2个区4个县（市）；市辖区面积从原来的不足百平方公里，增加至一千多平方公里。
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根据《河南商报》报道，截至2015年3月，河南省还有濮阳市、许昌市、周口市、驻马店市仍是单区市。许昌市于近日新设建安区，濮阳市、周口市和驻马店市则未检索到撤县设区的权威消息。
新区划
许昌撤县设区，其实原本便无甚悬念，无怪乎早有纷纷传言。
1986年，原许昌地区改为省辖许昌市，原许昌市改为魏都区。经过近30年的发展，许昌市总人口已达到489万，国内生产总值2170.6亿元，城镇化率达到47.57%。
早先曾有媒体报道，。而许昌之所以顺利获批，确实有其必要性和紧迫性。
许昌市委书记武国定在接受采访时表示，许昌是全国地级市中市辖区面积最小的城市，只有一个市辖区，规划面积97平方公里，人口41万人，严重制约许昌市发展。我们把许昌县撤县设区工作作为2016年着力办好的40件大事之首来推进，并于2016年11月28日，，同意撤销许昌县设立建安区，结束了许昌市辖区面积全国最小、与经济实力在全省靠前位次不相匹配的历史。
其次，在新的发展阶段，许昌市“一市一区”、“县包围市”、“市县同城”、“市县同名”的行政区划问题日益突出。
从许昌地图可以看出，许昌县对魏都区呈环绕之势，市县同城。但是由于行政区划相对滞后，难免出现县区政策不统一、标准程序不一致、部门职能不相符、城乡发展不同步、干群待遇不同等问题，最终导致两地的发展不协调、不均衡。从长远发展看，许昌也亟需实施行政区划调整、拉大城市框架、拓展城市空间。
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河南省政府近日发布的《关于调整许昌市部分行政区划的通知》要求，此次行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”（因公出国、境费，车辆购置及运行费,公务接待费）经费。
，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
据悉，建安区以许昌县行政区域整建制调整，原管辖区域、人口、政区划分不变，原机构设置与人员编制按现状过渡，机构设置名称按照规定和有关权限进行变更。
新格局
从“县”到“区”，行政区划的一字之差，许昌便站在了新的历史起点。
新区名建安，源于许昌深厚的三国文化底蕴。建安是东汉最后一位皇帝汉献帝刘协的第五个年号，期间群雄逐鹿，三国鼎立，曹操父子便是以许地为基业建立了魏国。滚滚硝烟中，也形成了以“三曹”、“七子”、蔡文姬、钟繇等为代表的建安文化，在我国文学史上有重要地位。
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然而新区的设立不可能仅止于体现许昌对这张文化牌的寄望，更多的应该是对新的发展格局的求索。
区划调整后，许昌市辖2个区4个县（市），即魏都区、建安区、长葛市、禹州市、鄢陵县、襄城县。许昌城市属地面积由现在的97平方公里增加到1099平方公里，占总面积的22%；城市辖区人口由41万增加到118万，占总人口的24%。“这为许昌长远发展奠定了坚实基础。”武国定表示。
去年的数据显示，2015年，许昌生产总值达到2170.6亿元，居全省第4位；规模以上工业增加值1294.2亿元，居全省第3位；固定资产投资1931.1亿元，居全省第5位。
根据许昌市的说法，许昌县撤县设区，“有利于提高中心城区首位度，扩大中原城市群的核心圈，厚植综合竞争力优势，成为中原城市群重要增长极”。
此外，还可以“打破城乡经济社会发展的樊篱，有利于在更大范围内统筹城乡规划、产业发展、土地利用、劳动就业、基础设施建设、社会管理等积极因素，实现各种资源要素的科学配置，加快城乡一体化进程”。
同时，“能够有效避免城市基础设施的重复建设，进一步降低城市运行成本，提高公共服务效益，最大限度增加群众福祉”。
其实，所有撤县设区的先行者，对城镇化进程中这种区划调整的期望，都大抵如此。毕竟作为行政区与经济区一体的表征，撤县设区的实质无一例外，都是为城市化留下后备空间。
新浪潮
将城市周边的县或县级市改成“区”，纳入城市行政区范围。这样的行政区划调整，每年全国会发生多少次？
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有媒体曾统计，在最“狂热”的2000年，这个数字是36，之后两年每年不少于20例。2004年至2011年是长达8年的低潮期，其中3年一例也没有发生。
河南撤县设区的先例始于1994年，今天的南阳市宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。
随后在1998年，，信阳县撤销县制设为平桥区；商丘市睢阳区原称商丘县，。
这三地之后，也是长达十余年的“空窗期”。
近年，由于国家发展战略调整、重视城市化等原因，，我国“撤县设区”进入了“井喷期”，一波新的“浪潮”才算开始掀起。2014年，。2015年截至8月1日，。
在河南，2014年9月，，同意对开封市部分行政区划进行调整；2015年2月，。
，无论撤县设区、撤县设（县级）市，还是设立省直管县，都是响应了“新型城镇化”的号角。
而具体到地方，，区和县的管理体制不一样，“县”是农业管理体制和机制，“区”是城市管理体制和机制，县改区是城镇化加速推进的标志。
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因此在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求，也都可以理解。
这其中，就包括已经改区的许昌县，以及正在努力的新乡县、安阳县、中牟县、荥阳市等多个县(市)。据媒体报道，我省申请县改区的总数在两位数以上，它们申报的时间，有的已经长达七八年。
我省多位专家表示，随着我省城镇化进城的加快，，“惊喜一定会有，但步子不会太大”。
对此，也有业内专家认为，不同的撤县设区案例，会出现不同的效果。如果地级市的公共财力比较强，对市辖区的发展便比较有利，否则，撤县设区后并不利于相应县的发展。
编辑丨晓妍
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